El reto municipal de ordenar el crecimiento industrial
- Editorial
- hace 15 horas
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La inversión industrial puede transformar la economía de una ciudad, pero cuando fábricas, parques y centros logísticos crecen más rápido que la infraestructura, el éxito económico empieza a convertirse en un problema de gobernanza.
Una fábrica puede llegar antes que la ciudad
Un municipio puede ganar una fábrica y, al mismo tiempo, empezar a perder el control de su crecimiento.
La llegada de inversión industrial suele anunciarse mediante cifras de capital, empleos y metros cuadrados construidos. Es lógico: significa actividad económica, proveedores, exportaciones y nuevas oportunidades laborales. Pero detrás de cada nuevo parque industrial aparece otra ecuación que casi nunca ocupa los titulares: más trabajadores requieren vivienda; más producción exige agua y energía; más mercancías significan tránsito pesado; y una economía más intensa demanda vialidades, transporte, seguridad, drenaje y servicios públicos.
En 2024, las industrias manufactureras recibieron alrededor de 18,116 millones de dólares de Inversión Extranjera Directa en México, colocándose como el principal sector receptor registrado por Data México.
La pregunta relevante para los gobiernos locales ya no es únicamente cuánta inversión pueden atraer. Es cuánto crecimiento puede absorber su territorio sin deteriorarse.
“Una fábrica puede construirse en meses; una ciudad necesita años para preparar el territorio que la hará sostenible.”
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El territorio es la primera política industrial
El problema comienza cuando la velocidad de la inversión supera la velocidad de la planeación.
Los municipios mexicanos tienen atribuciones decisivas sobre desarrollo urbano, zonificación y utilización del suelo; sus instrumentos de planeación determinan dónde puede crecer una ciudad y bajo qué condiciones. Cámara de Diputados Pero una parte importante del país enfrenta el nuevo ciclo industrial con herramientas territoriales insuficientes o desactualizadas.
El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2025–2030 señala que, de los 2,478 municipios del país, únicamente 760 cuentan con un Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Urbano publicado o registrado. Además, 60% de esos programas fue elaborado hace más de una década.
Esa brecha institucional importa. Una decisión de uso de suelo tomada hoy puede condicionar durante décadas la movilidad, la vivienda, la disponibilidad de servicios y el costo de ampliar la ciudad.
Atraer industria sin ordenar previamente el territorio no elimina los problemas: simplemente los pospone.
El costo aparece fuera del parque industrial
Una planta puede ser privada. Sus impactos territoriales no lo son.
Los camiones terminan circulando sobre vialidades públicas. Los trabajadores necesitan desplazarse todos los días. La demanda habitacional comienza a transformar el mercado del suelo. El crecimiento poblacional incrementa las necesidades de agua, drenaje, transporte, seguridad y recolección de residuos.
El agua representa una de las restricciones más evidentes. CONAGUA mantiene información oficial sobre disponibilidad media anual de aguas subterráneas precisamente porque la expansión urbana y productiva no puede analizarse sin considerar la capacidad hídrica del territorio.
Por eso, el permiso de una nueva zona industrial no debería entenderse solamente como una autorización inmobiliaria. Es, en realidad, una decisión sobre el funcionamiento futuro de la ciudad.
Y entonces aparece una pregunta incómoda: ¿quién paga el crecimiento?
Si la instalación de nuevas industrias obliga posteriormente a ampliar avenidas, redes hidráulicas, drenaje, transporte o equipamiento, pero toda esa infraestructura termina financiándose exclusivamente con recursos públicos, el municipio puede terminar absorbiendo una parte considerable del costo territorial de la expansión económica.
La gobernanza industrial también consiste en anticipar esa factura y establecer cómo participarán desarrolladores, propietarios, empresas y distintos órdenes de gobierno en la infraestructura necesaria para sostener el crecimiento.
Jalisco, cuando la industria desborda los límites municipales
Jalisco permite observar la escala del desafío.
El Gobierno estatal ha proyectado alrededor de 625 millones de dólares de inversión para construir aproximadamente 800 mil metros cuadrados de parques industriales.
Pero esos 800 mil metros cuadrados no terminan en las bardas de los complejos industriales.
Los trabajadores pueden vivir en un municipio y trabajar en otro. Los proveedores recorren corredores metropolitanos. La carga atraviesa diferentes jurisdicciones antes de conectarse con carreteras nacionales. Y la nueva demanda de vivienda puede extenderse hacia territorios distintos de aquel donde originalmente se instaló la fábrica.
Ahí aparece una de las transformaciones más importantes del actual crecimiento industrial: sus efectos son municipales, pero su funcionamiento es cada vez más metropolitano y regional.
Un ayuntamiento puede autorizar el desarrollo dentro de su territorio, pero difícilmente puede resolver por sí solo las consecuencias sobre movilidad, vivienda, agua o infraestructura.
La coordinación entre municipios deja entonces de ser una buena práctica administrativa y comienza a convertirse en una condición económica.
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Chandler, la industria como sistema urbano
Chandler, Arizona, ofrece una comparación útil desde el otro lado de la relación económica norteamericana.
La ciudad ha desarrollado un ecosistema de manufactura tecnológica con más de 300 empresas y cerca de 28 mil trabajadores; la manufactura representa alrededor de 20% de los empleos de Chandler.
Sin embargo, la lección más interesante no está en las cifras.
Cuando la propia ciudad explica su relación con la industria de semiconductores, incluye infraestructura, tratamiento de agua y aguas residuales, procesos de desarrollo urbano, formación de talento y seguridad pública como parte del mismo sistema que permite operar a las empresas.
Esa visión cambia la conversación.
La fábrica deja de ser un predio aislado que recibe permisos y se convierte en una pieza de un sistema urbano que necesita funcionar completo.
Para los municipios mexicanos, ahí puede estar una de las lecciones más relevantes: no se trata solamente de facilitar la inversión, sino de construir previamente las condiciones territoriales que permitan sostenerla.
De atraer empresas a gobernar el crecimiento
Durante décadas, el éxito económico municipal pudo medirse mediante empresas instaladas, empleos creados o inversiones anunciadas. El nuevo ciclo industrial exige una métrica más sofisticada.
Los municipios necesitan preguntarse dónde debe ocurrir el crecimiento, cuánta agua existe, dónde vivirán los trabajadores, cómo llegarán a sus empleos, qué vialidades recibirán la carga, qué infraestructura deberá ampliarse y quién ayudará a financiarla.
Eso obliga a actualizar planes urbanos, proteger reservas territoriales, coordinar vivienda y empleo, anticipar infraestructura y construir mecanismos metropolitanos capaces de gobernar fenómenos que ya no respetan fronteras administrativas.
“El éxito industrial no se mide por cuántas fábricas llegan, sino por cuánto crecimiento puede absorber una ciudad sin deteriorarse.”
México tiene frente a sí una oportunidad industrial extraordinaria. Pero una inversión que genera empleos mientras produce congestionamiento, expansión desordenada, presión hídrica y servicios públicos insuficientes termina trasladando parte de su costo a la comunidad.
Atraer inversión es política económica.
Ordenar todo lo que ocurre después es gobernanza.
¿Están los municipios mexicanos preparando el territorio para la industria que quieren atraer, o seguimos celebrando inversiones cuya verdadera factura urbana aparecerá dentro de diez años?
Escrito por: Editorial
Fuentes consultadas
Secretaría de Economía — Data México. Información sobre Inversión Extranjera Directa por sectores económicos en México. Consultar Data México. Economía
SEDATU — Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2025–2030. Diagnóstico sobre instrumentos municipales y metropolitanos de ordenamiento territorial. Consultar documento oficial. SEDATU
Cámara de Diputados — Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Marco legal de la planeación y el desarrollo urbano municipal. Consultar legislación. Cámara de Diputados
CONAGUA — Disponibilidad Media Anual de Agua Subterránea. Plataforma oficial de consulta sobre disponibilidad de aguas subterráneas. Consultar plataforma. Sigagis
Gobierno de Jalisco. Proyección de inversión por 625 millones de dólares para alrededor de 800 mil metros cuadrados de parques industriales. Consultar fuente. Gobierno de Jalisco
City of Chandler, Arizona. American Investment in Semiconductor Manufacturing Spotlights Intel in Chandler. Información sobre manufactura tecnológica, infraestructura, agua, desarrollo urbano y formación laboral. Consultar fuente. City of Chandler
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