Juan José Frangie. Construir ciudad más allá de la obra pública
- Editorial
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En los municipios mexicanos, gobernar todavía suele medirse por lo que puede inaugurarse. Zapopan plantea una discusión distinta: la infraestructura importa, pero su verdadero valor aparece cuando una calle, una escuela, un hospital o un espacio público forman parte de una estrategia capaz de mejorar servicios, reducir desigualdades y sostener el desarrollo urbano en el tiempo.
Una ciudad que obliga a mirar más allá del concreto
Zapopan tenía 1 millón 476 mil 491 habitantes en el Censo 2020, lo que lo convirtió en el municipio más poblado de Jalisco. Su escala ayuda a explicar el desafío: administrar uno de los principales polos económicos y urbanos del estado mientras persisten diferencias importantes entre zonas consolidadas, corredores empresariales y comunidades con rezagos en servicios y oportunidades.
La administración encabezada por Juan José Frangie ha continuado una estrategia municipal que no comenzó con él. El propio Cuarto Informe de Gobierno reconoce una trayectoria iniciada en 2015 bajo la administración de Pablo Lemus, cuando Frangie formaba parte del gobierno municipal, y posteriormente continuada desde la presidencia municipal a partir de 2021.
Esa precisión es importante. Más que atribuir la transformación de Zapopan a una sola persona, el caso permite analizar algo menos frecuente en los gobiernos municipales mexicanos: la continuidad de una visión urbana durante varios periodos administrativos.
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La obra pública como infraestructura social
De acuerdo con cifras del Gobierno de Zapopan, durante la última década se han destinado más de 14 mil millones de pesos a infraestructura, con intervenciones en aproximadamente 600 kilómetros de calles, 73 unidades deportivas y 135 escuelas mediante el programa Escuelas con Estrella, además de centros comunitarios y espacios públicos.
Pero invertir más no significa necesariamente gobernar mejor.
La pregunta relevante es qué ocurre después de inaugurar una obra. Una calle puede reducir tiempos y costos de traslado; una escuela rehabilitada puede mejorar las condiciones del entorno educativo; una unidad deportiva puede convertirse en espacio de convivencia y prevención; y un centro comunitario puede acercar servicios a territorios que históricamente han tenido menor acceso a ellos.
“Lo público es el único patrimonio de miles de personas.”— Juan José Frangie, Tercer Informe de Gobierno de Zapopan.
Vista desde esa perspectiva, la infraestructura deja de ser solamente un activo físico. Para una familia que depende del transporte público, de una cancha municipal, de una clínica o de una escuela pública, la calidad del entorno urbano también determina cuánto tiempo pierde, cuánto dinero gasta y a qué oportunidades puede acceder.
Cuando la política social también es política económica
La inauguración del Hospitalito Sur en 2026 permite observar esa lógica. El proyecto representó una inversión total reportada de 284.8 millones de pesos y está proyectado para atender a habitantes de 170 colonias del surponiente de Zapopan.
La justificación de la obra también revela la desigualdad que todavía enfrenta el municipio.
“En esta zona, una de cada tres personas no tiene acceso a la salud.”— Juan José Frangie, presentación del proyecto Hospitalito Sur.
Algo similar ocurre con la red de centros comunitarios Colmena y con el Centro Integral de Cuidados de San Juan de Ocotán. Este último introduce un componente particularmente relevante para la economía urbana: el tiempo.
Cuando las familias —y especialmente las mujeres— absorben prácticamente solas las tareas de cuidado, disminuyen las horas disponibles para trabajar, estudiar, emprender o generar ingresos. Los sistemas de cuidados pueden convertirse, por ello, en infraestructura económica: redistribuyen tiempo y amplían posibilidades de participación laboral.
Construir ciudad también significa reducir esos costos invisibles.
Las finanzas municipales detrás de la ciudad
Existe otra infraestructura que casi nunca aparece en las fotografías de una inauguración: las finanzas públicas.
El Presupuesto de Egresos de Zapopan para 2026 asciende a 13 mil 147.9 millones de pesos, 6.1% más que el ejercicio anterior. En julio de 2025, Fitch Ratings mantuvo para el municipio una calificación nacional de largo plazo de AAA(mex) y una calificación internacional de BBB-, ambas con perspectiva estable. La calificadora señaló un desempeño financiero favorable y métricas de deuda bajas dentro de su escenario de evaluación.
Ese punto ayuda a explicar una parte del modelo. Construir ciudad no comienza en Obras Públicas; comienza en Tesorería.
Un municipio con mayor capacidad para recaudar, presupuestar, mantener bajo control sus obligaciones y planear a varios años dispone de mayor margen para sostener servicios e inversiones. La obra visible es, en buena medida, consecuencia de una arquitectura administrativa que normalmente permanece invisible.
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El verdadero examen está en los resultados
La continuidad tampoco debe confundirse con éxito automático. Frangie ganó nuevamente la presidencia municipal en 2024 con 48.91% de la votación y encabeza la administración 2024-2027, pero un segundo periodo también eleva el nivel de exigencia.
CONEVAL estimó que 26.6% de la población de Zapopan se encontraba en situación de pobreza en 2020. A ello se suman problemas metropolitanos relacionados con vivienda, movilidad, disponibilidad de agua, seguridad, crecimiento urbano y desigualdad territorial.
Por eso, los siguientes resultados de Zapopan deberían evaluarse menos por el número de kilómetros construidos o los millones de pesos invertidos y más por indicadores capaces de medir transformación: tiempos de traslado, acceso efectivo a servicios, recuperación del espacio público, seguridad, cobertura de salud, oportunidades educativas y reducción de las brechas entre colonias.
La inversión es un medio. El resultado urbano es el objetivo.
Una lección que otros municipios sí pueden adaptar
Zapopan no puede utilizarse como receta para todos los municipios mexicanos. Su población, actividad económica, presupuesto y capacidad institucional son muy superiores a los de numerosos ayuntamientos del país.
Lo que sí resulta replicable es el principio: ordenar las finanzas antes de prometer grandes proyectos; establecer prioridades que sobrevivan al periodo de gobierno; conectar infraestructura con servicios; concentrar recursos donde existan mayores rezagos y evaluar posteriormente si la inversión realmente modificó las condiciones de vida.
Una banqueta accesible sigue siendo obra pública. También una escuela, una clínica, un parque o una unidad deportiva. Pero cuando esos proyectos forman parte de una red que reduce costos cotidianos, conecta territorios y amplía oportunidades, comienzan a convertirse en desarrollo económico y competitividad urbana.
Ahí está la diferencia entre construir obras y construir ciudad.
¿Qué cambiaría en los municipios mexicanos si la obra pública dejara de medirse por metros de concreto y empezara a evaluarse por tiempo ahorrado, oportunidades creadas y brechas cerradas?
Escrito por: Editorial
Fuentes
INEGI — Panorama sociodemográfico de Jalisco 2020. Información demográfica de Zapopan derivada del Censo de Población y Vivienda 2020. INEGI Consultar INEGI
CONEVAL — Informe de pobreza y evaluación 2022. Jalisco. Indicadores de pobreza municipal correspondientes a 2020. CONEVAL Consultar CONEVAL
Gobierno de Zapopan — Tercer Informe de Gobierno de Juan José Frangie. Infraestructura, espacios públicos y visión de política social. Gobierno Municipal de Zapopan Consultar Tercer Informe
Gobierno de Zapopan — Cuarto Informe de Gobierno. Continuidad del proyecto municipal e inversión acumulada en infraestructura social. Gobierno Municipal de Zapopan Consultar Cuarto Informe
Gobierno de Zapopan — Presupuesto de Egresos 2026. Presupuesto municipal aprobado por 13 mil 147.8 millones de pesos. Gobierno Municipal de Zapopan Consultar presupuesto
Gobierno de Zapopan — Hospitalito Sur. Inversión, cobertura territorial y servicios contemplados para la nueva unidad médica municipal. Gobierno Municipal de Zapopan Consultar Hospitalito Sur
Gobierno de Zapopan — Centro Integral de Cuidados. Desarrollo del Sistema Integral de Cuidados y apertura del centro de San Juan de Ocotán. Gobierno Municipal de Zapopan Consultar Centro Integral de Cuidados
Gobierno de Zapopan — Colmena Valle de los Molinos. Centro comunitario e inversión social en una zona prioritaria del municipio. Gobierno Municipal de Zapopan Consultar Colmena Valle de los Molinos
IEPC Jalisco — Resultados electorales 2024. Cómputo oficial de la elección municipal de Zapopan. IEPC Jalisco Consultar IEPC Jalisco
Fitch Ratings — Fitch Affirms Zapopan's International and National Ratings. Calificaciones BBB- y AAA(mex), con perspectiva estable, julio de 2025. Fitch Ratings Consultar Fitch Ratings
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